一、我国高校校际发展现状

 

2016年4月7日，教育部发布的第一份《中国高等教育质量报告》显示，2000年后，中国新增本科院校403所，2015年高等教育学习总规模3647万人，比1949年增长310倍，入学率达到40%，高于全球平均水平。换句话说，每10个学龄青年中就有4所“大学生”。但另一方面，全国高校生师比例持续上升，从1999年的1337%增加到2014年的1768%。师生相对较高，不利于提高高等教育质量[1]。

 

此外，报告显示，与2003年相比，公共财政预算教育投资增加了49倍，大学生平均拨款普遍增加，但不同类型大学之间仍存在明显差距。“985工程”大学生平均拨款约17519元，“221工程”大学约13231元，但新本科大学约10706元，尚未达到财政部、教育部有关文件“不少于1.2万元”的标准。近20年来，我国高等教育规模急剧增加，财政投资增长相对缓慢。特别是在现有的二级管理机制下，中央和地方学生平均分配差距较大，地方高校学生平均分配远低于下属高校。促进校际平衡发展，维护教育公平已成为我国高等教育发展的重点和难点。

 

二、制约高校校际平衡发展的因素

 

（1）教育政策与校际平衡。

 

在2010 2010年发布的《国家中长期教育改革与发展规划纲要》（2010）―2020 草案明确提出：“实现更高水平的普及教育，形成造福全民的公平教育，提供更丰富的优质教育，建立完善的终身教育体系，完善充满活力的教育体系。”然而，不同学校的竞争导致了教育过程的不公平，并将有限的教育资源分配到“985”工程”“211 工程等少数重点大学、重点学科、重点专业，如“985”仅一期工程大学的投资就高达255 1亿元，其中北京大学获得18亿元的财政支持[2]。重点大学凭借一流的教师、教学设备和充足的资金优势，提高了学生的素质。

 

（2）区域差异与校际平衡。

 

我国高等教育投资一直采用城市优先的原则。由于城市教师和教育质量明显优于农村，在高考竞争中，城市学生整体成绩高于农村学生，限制了农村学生接受教育的机会。与此同时，中国的大学分布也严重不均匀。据统计，东部地区的大学占全国大学的比例 478%，平均每996 一万人有一所大学，西部大学只占一所大学，西部大学只占一所 189%，平均每14778 一万人拥有一所大学。目前，高等教育已经进行了改革，实行了以地方管理为主的制度。除少数部属高校外，绝大多数高校由省、部共同建设或直接分配给地方政府，由地方政府办理。为了获得地区财政等资源的支持，高校积极采取“校（政府）合作”的方式。因此，大量的招生名额给予当地考生，导致在优质教育资源较多的地区，考生进入重点大学的机会远远超过高等教育资源贫困地区的考生，导致实际不公平。

 

（3）高等教育资源与校际平衡。

 

我国高等教育从“人才教育”阶段迅速进入流行发展阶段，我国整体教育水平和人口素质也有所提高，特别是许多中西部欠发达地区，许多农村学龄人口有更多的机会接受高等教育，使我国在高等教育机会平等方面取得了重大进步。然而，与普通高校相比，重点大学在教师、教学条件、实验设备、教学投资等方面具有很大的优势。这导致各级高校学生享受不同的高等教育资源，导致高等教育在教育过程中的不公平，难以实现校际不平衡发展。

 

(4)高校教育质量与校际平衡。

 

近年来，我国高校生师比例持续上升，从1999年的1337%增加到2014年的1768%。生师比不超过教育部《普通高校基本办学条件指标（试行）》要求的18%。亚太经合组织国家和欧盟国家的生师比平均水平分别为14%和16%，与中国相比仍存在较大差距。教师队伍建设仍是影响高等教育质量提高的瓶颈。高等教育在取得显著成绩的同时，由于增长速度过快，相关设备和教师没有及时跟上，导致生均教育投入减少，师资队伍和基础设施短缺，严重影响教学效果，降低教学水平，严重影响高校校际平衡发展。提高质量保证等教育公平水平是高校校际平衡发展的内在要求。

 

三、加强高等教育对策

 

(1)合理配置高校资源。

 

教育资源的分配本质上是高校之间的利益纠纷，是东西部、城市和农村教学资源占有之间的博弈。近年来，我国教育资源配置不均显示出扩大趋势，极大地损害了教育公平原则，不利于促进高校平衡发展，促进教育公平成为重要的民生工程。为了实现高校的平衡发展，首先要淡化“重点大学”和“下属大学”的感情。重点大学只认识到过去的成就，下属大学只表达一种归属关系。要改变高等教育资源向重点大学集中的局面，公平分配教学资源，提高高等教育的整体水平；二是建立稳定平衡机制，合理调整高校分布，适当调整中西部地区高校数量；最后，建立优质教育资源共享机制，鼓励重点大学教师在制度和资金上交流互动，建立对口支持机制，逐步提高各地区高等教育质量，缩小区域与校际高等教育资源差距，确保高等教育工作健康发展。提高高等教育资源配置的科学合理性，关键是充分发挥市场在高等教育运行中的基本调整作用，大力发展私立高等教育，加强政府服务功能，合理配置高校内部资源，形成市场竞争优势，构建具有中国特色的新资源配置模式。

 

（2）政府实施促进教育公平的政策，进一步促进校际平衡发展。

 

高等教育成本分担与补偿制度的实施，有利于政府将有限的资源投入实现校际平衡。其实质是用小范围的不平等换取大规模的平等，有利于促进我国高等教育的发展，提高高等教育质量和全球教育服务市场的竞争力，也有利于促进教育公平和社会公平。此外，要创新东西部高校校际合作机制，把促进高等教育公平发展作为国家基本教育政策落实到位。要建立高校分类体系，实行分类管理，协调高等教育发展的规模、结构、质量和效益。既要注重发挥世界一流、高水平研究型大学建设的示范带动作用，又要遵循平等、平等、补差的原则，合理分配有效的教育资源，增加中西部地区的政策和财政倾斜，大力推动高等教育的全面发展。