中共十九大报告提出，要“推动我国产业向全球价值链高端迈进，培育一批世界级先进制造业集群”。它是区域竞争的有利条件，也是产业竞争的内在要求。近几年来，山东省汶上县加快新旧动能转换工程，以市场开发为导向.技改创新.人材培育.管理提升.品牌打造等关键环节精确发力，大力实施传统产业改造升级，工业新动能不断聚集，经济发展基础更加坚实，质量效益稳步提高，纺织业、装备制造业等优势产业集群成为县域经济的强有力支撑。为了更好的推动县域优势产业集群的发展，我们以汶上县为例进行了深入调查研究。

一、汶上县优势产业集群发展现状。

(一)产业规模迅速扩大，对重点企业支持作用明显。汶上县十分重视培育产业集群，积极引导企业“走出去”，已组织企业多年来参与中国国际服装展、香港时装周等著名展会和汶上服装展，招致华城集团.江苏国泰等知名服装企业纷纷来汶上投放订单.投资建厂；连续三年择优组织青年企业家赴复旦大学EMBA班学习。年对部分重点企业进行“一企一策”，给予精准支持。2017年度，纺织服装、装备制造业两大行业主营业务收入达9家，超亿元企业数69.2%。1-6月，全县纺织服装业主营业务收入42.6亿元，利润3.89亿元；全县装备制造业实现主营业务收入42.7亿元，利润3.96亿元。1-6月，纺织服装.装备制造行业上缴税金分别占制造业上缴税金的35.1%25.4%。

(二)技改投资不断增加，新技术新模式大量采用。汶上县委县政府大力支持企业进行技术改造，推动新设备.新技术在传统行业的广泛推广和应用，实现了“老树出新芽”。金成机械.沃尔鑫机械等10多家设备生产企业投资新建焊接机器人。县内80%的纺织成衣规模企业拥有吊挂件、单件流程等自动化生产线，一些重点企业也推进了GSD标准工时生产等先进的生产工艺。七七服装.如意润发建筑智能化.数字化车间，爱丝制衣.大爱服饰等企业借力“互联网+”积极开展电子商务。

(三)创新能力不断增强，发展质量显著提高。为企业建设技术中心.设计中心.研发中心，加大科技研发投入，目前，已有两大优势产业集群1个院士工作站(新风光电子)、泰山产业领军人才2人，省企业技术中心5家，山东名牌产品7家，省级品牌3家，如高铁自动盘片.立体铁芯变压器.工业机器人等一批科技含量高.市场供不应求的节能环保.高新技术终端产品。

二、问题所在。

尽管汶上县产业集群的发展取得了一定的成绩，但也存在一些问题。首先，产业层次不高，产业结构不合理，产业生产并未从根本上扭转其主导地位。纺织业.装备制造业两大优势产业2017年规模均未超过100亿元。公司之间缺乏关联，横向关联较少。第二，企业发展理念陈旧，创新能力不强，管理粗放等问题，导致企业发展动力不足。有的企业自主创新意识不强，品牌建设速度滞后，企业工作环境、待遇等对高端人才缺乏吸引力。第三，公共服务能力不足.融资困难等瓶颈制约了产业的快速发展。筹资困难.融资贵是一个突出的问题，企业贷款的综合利率达到10%-12%，极大地增加了企业经营的财务成本。

三.制定方面的建议。

(一)加强载体建设，提高园区承载能力。强化经济开发区总体规划，不断优化产业布局，扩大发展空间，形成产业协调.功能错位.竞相发展的生动局面；完善园区路网.管网.防洪.绿化等基础设施配套，提升城市服务功能，全力做好园区配套工作，改善职工公寓.餐饮.医疗服务.学校及其他相关辅助设施，创造条件，为园区企业职工生产.生活创造条件，缓解企业招工难的问题。

(二)完善公共平台的作用，带动产业转型升级。没有社会化服务体系的强有力支持，就无法使产业集群得到发展。以工业发展为中心，采取政府主导.园区建设.企业积极参与等方式，利用大数据.信息化手段，主动建设信息服务平台.科技服务平台.金融服务平台.检验检测服务平台.创新孵化平台等公共服务平台，向企业提供产品供需.技术支持.融资需求.人才培养等要素支撑，助推企业.产业转型升级。

(三)实施人才引进工程，为企业解决人才难题。以人才为第一资源，提出瞄准目标、精准施策，列出专项编制清单，瞄准985.211等国内知名高校，招收一批急需重点企业的急需人才，为企业解决重点企业的问题，并制定具体实施方案。加强企业家队伍建设，组织企业家赴国内外著名高校参观学习，拓宽视野，提升境界。它将依托社团与职教中心等专业院校，建立联合办学机制，为企业培养急需的专业产业工人，加强技能培训和专业素质教育。

(四)加大招商引资力度，促进工业的持续发展。解放思想，转变观念，牢固树立“围绕产业抓招商，围绕财税抓项目”的理念，聚焦“延链.强链”，健全项目数据库.合作载体库.目标客户库和全国招商地图"三库一图"，打造专业化招商队伍。要以产业发展为基础，实施精耕细作、完善产业链，紧盯京津冀.长三角.珠三角等重点地区，将世界500强企业定位为国内500强和大型国企，实施精耕细作，以工业为基础，招商要发挥招商主体作用，突出以企促商，鼓励重点企业拿出优质资产，积极对接行业龙头企业。