在政府环境规范下，我国低碳经济发展面临的问题

一是低碳经济发展基础薄弱。虽然发展低碳经济已成为中国政府和社会的共识，但在发展低碳经济的实践中仍存在一些问题。首先，对低碳经济的重要性认识不够，重视不够。一些地方仍以高资源消耗和重环境污染换取暂时的经济增长；更重要的是，GDP也被视为整个发展，以廉价出售资源或补贴低出口换取GDP。二是经济增长对低碳经济发展构成挑战。目前，我国正在加快工业化、城市化和现代化，正处于能源需求快速增长阶段。大规模基础设施建设不可能停止，必然导致“高碳排放”，成为我国低碳经济发展的主要制约因素。此外，中国经济的主体是第二产业，决定了能源消费的主要部门是工业，工业生产技术水平落后，加剧了中国经济的高碳特征。总之，经济结构不合理、整体科技水平落后、技术研发能力有限是中国经济从“高碳”向“低碳”转变的最大限制。

二是政府规制手段相对单一。近年来，我国环境治理引入了一系列环境经济政策工具和手段，但仍存在诸多问题。首先，政府直接控制环境政策和命令控制环境政策工具不能适应环境治理的新形势。由于直接管制政策不能以最低的成本改善环境，各级政府和各行各业在追求经济利润的过程中对直接管制政策施加了许多阻力，使得直接管制政策难以有效实施。二是污染成本标准过低，不足以刺激企业主动减少污染排放。从某种意义上说，当前的环境经济政策违反了价值规律，因为环境资源的价格与实际价值不一致，污水收费远低于处理运行成本和污染损失成本，导致许多企业宁愿支付污水收费也不愿实施处理措施。第三，环境经济政策缺乏系统性。政府很少从宏观调控职能和与其他政策协调的角度制定环境政策或使用环境政策工具，难以形成和实施与可持续发展战略相匹配的环境经济政策体系。

三是环境治理机制不完善。在环境治理机制上，中国政府更注重政府的管制作用。环境政策中的大多数具体措施都是由政府部门直接操作的，并在政府制度的帮助下作为一种行政行为实施。然而，在政策来源和措施实施过程中，民间社会的公众参与非常缺乏。换句话说，公众应该是环境治理的重要主体，但被排除在环境治理之外，不受政府的关注；此外，政府缺乏有效的制度来保证公众参与环境治理，导致公众参与环境治理的程度和效率不高。总之，在现有机制下，虽然环境治理中消耗了更多的财政资源，但很难利用更广泛的社会资源和力量，形成环境治理主体不完整的局面。因此，政府迫切需要创新现有的环境治理机制，进一步优化环境治理结构，促进各方积极参与非行政力量（包括公共和非政府组织），实现“从行政治理向多元化治理转变，突破环境治理困境”。”