集体经济发展对策

 

1.协调配合，做好组织协调

 

报告提出了农村振兴的国家战略，农村集体经济的发展壮大在农村振兴战略中发挥着重要作用，是农村振兴的重要杠杆和起点。推进农村集体经济工作，要站在农村振兴的高度，协调有关部门共同推进。具体来说，可以由财政部门牵头，与农业、土地、人力资源和社会保障等有关部门合作，制定财政支持农村集体经济发展的方案和措施。除财政支持外，还应在其他方面配套相应的支持措施，确保试点工作更加顺利。

 

2.理清道路，解决载体问题

 

据调查，重庆近80%的村庄通过与其他商业实体合作发展集体经济。通过与其他市场经营者的合作，实际上“借用”了其他组织的市场地位，村集体经济组织可以避免直接与市场打交道，在一定程度上解决了集体经济组织载体模糊的问题。要真正解决这一问题，最根本的措施是建立统一的集体经济组织形式，规范集体经济组织的市场经营活动。2016年《中共中央、国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》(中发)〔2016〕37)指出，“农村集体经济组织是集体资产管理的主体，是一个特殊的经济组织，可以称为经济合作社或股份经济合作社。现阶段，县级以上地方政府主管部门可负责向农村集体经济组织颁发组织登记证，农村集体经济组织可向有关部门办理银行开户等相关手续，开展经营管理活动［6－7］。《意见》将农村集体经济组织定义为“股份经济合作社”，明确规定了集体经济组织的实现形式。

 

3.攻坚破难，创新运行机制

 

首先要建立“股份经济合作社”作为集体经济的实现形式，然后在合作社制度框架内建立领导激励制度［9］。合作社的建立从制度上解决了无法给予领导奖励的困境。合作社领导可以是村支部书记或者村委会主任，也可以聘请其他懂管理、懂技术的人。无论谁负责，都要制定相应的激励措施。这样，当村支部书记或村委会主任担任集体经济发展领导时，他们不会因为村支部书记或村委会主任的身份而获得奖励，而是作为合作社经理获得奖励。在具体的激励机制中，建议通过两种方式激励村集体经济带头人。一是设立集体经济领导人的“不完全股权”，即将集体经济中的部分股权划分为集体经济领导人的激励股权。集体经济领导人只享有收益权，不享有交易权和转让权，辞职后由继任者自动继承。二是鼓励集体经济带头人入股集体经济。例如，财政支持基金可以通过无息或低息贷款贷款给集体经济负责人。集体经济负责人利用贷款投资集体经济项目，收入用于偿还财政贷款，偿还后享有投资资金的全部权益。

 

4.稳中求进，发展人才战略

 

工业发展与人才和劳动力回归是相互因果关系的，因此在实践中，两者需要同时相互促进，共同促进农村社会的产业振兴。因此，在支持农村集体经济发展的同时，配合相应的人才引进政策或农民工返乡就业创业扶持计划，将取得更好的政策效果。目前，重庆市正在实施农村“本地人才回引工程”。在本镇注册或原户籍的大学毕业生在本镇村挂职，对解决农村工作人员年龄老化、学历低的问题起到了很好的作用。建议将财政促进农村集体经济发展与“地方人才引进项目”有效结合，使这些年轻高学历人才在农村集体经济发展中发挥一定作用，解决集体经济发展面临的人才困境。具体建议将财政扶持集体经济试点村“本村人才回引工程”的临时人员指标由1个改为2个。其中一人担任村支部书记助理或村委会主任助理，另一人参与集体经济发展，根据其能力和工作经验培养为集体经济发展的领导者。除了受过高等教育的年轻人才外，在农村社会长期实践中成长起来的村干部和“土壤”专家在集体经济发展过程中发挥着不可或缺的作用，因为他们了解农村社会的现实。但这一群体往往年龄较大，学历较低，因此对他们的培训工作十分必要。因此，在集体经济发展中引进高学历人才的同时，要建立长期扎根农村的集体经济带头人的培训，建立健全的培训体系，提高这一群体的能力和素质。