1.行业在职业教育中发挥着不可替代的主导作用

 

从国外职业教育体系的角度来看，行业在制定专业职业能力标准、职业院校评价、教师培训等方面具有重要的指导、管理和参与教学功能，特别是前两个方面，是职业教育体系建设的基础，这两个方面也是我国行业参与职业教育特别不足的方面。

 

因此，由教育部等六部委联合颁布的《现代职业教育体系建设规则》（2014）―2020年）指出，建立职业教育产业指导体系，加强产业指导能力建设，在提供政策咨询服务、发布行业专业人才、促进校企合作、参与指导教育教学、质量评价等方面发挥重要作用。因此，本文拟从海外产业参与职业教育的形式和组织设计出发，结合国内具体情况，提出提高行业参与职业教育效率的方案和建议。

 

2.海外行业参与职业教育的方式

 

从国外行业参与职业教育的情况来看，其组织设计和参与方式各不相同，但总体上可分为指导、管理和参与教学三种方式。如表1所示。

 

2.1澳大利亚：行业深入参与职业教育体系建设，具有较强的政治、经济地位和管理功能

 

澳大利亚职业教育由澳大利亚国家培训局接受（ANTA）负责管理，ANTA下属有ANTA联合会和执行委员会，具体负责职业教育的组织和工作，ANTA联合会和执行委员会下属中国行业培训咨询机构，下面有两种地方行业咨询机构。

 

澳大利亚行业参与职业教育的组织结构是国家设立的行业咨询机构，包括国家级行业咨询机构和州/领地行业培训咨询机构。全国共有23家国家级行业咨询机构和6家特殊行业培训机构。其中，国家级行业咨询机构的主要任务是判断培训需求，为培训提供咨询，协助国家培训局开展职业教育研究，编制基于行业和职业能力的职业教育培训包（能力标准）。培训包主要包括认证部分和非认证部分。认证部分包括行业应具备的专业能力标准、根据不同课程组合的资格证书类别、受训者和评估师的资格要求。非认证部分主要包括学习方法指导、评价材料和发展材料。

 

地方产业咨询机构专注于协助地方职业教育机构和组织实施ANTA政策。地方产业咨询机构的主要职能是联系大小公司，协调政府与企业与学校的关系，为政府和学院提供企业的需求信息，向企业宣传政府的政策，与公司分享学校的教育和培训。

 

一般来说，行业的主导工作主要体现在以下几个方面：

 

（1）领导职业教育和培训的宏观决策：澳大利亚国家培训局由国家、行业和教育代表组成，其中7名成员中有5名来自该行业，显示了该行业在澳大利亚职业教育中的地位和关键主导地位。下属的行业咨询机构也主要是行业来源的成员。

 

（2）制定专业课程培训包：主要发挥行业的指导作用。具体来说，在国家文凭等级划分的基础上，负责开发不同层次的课程培训包，为高职院校选择教学提供参考学习评价方法。

 

（3）参与TAFE学院办学的全过程：澳大利亚TAFE学院院长和大部分成员来自行业和企业。同时，他们还鼓励员工在学校兼职，在学校讨论。他们还接受教学，在企业工作两周，吸收教师成为行业协会会员，确保教师不脱离行业发展；此外，还具有帮助学校建设培训基地、接受学习和实习的功能。

 

（4）负责教学质量评价：每年定期对职业院校进行评价，对企业用人单位进行人才满意度调查。

 

（5）投资岗位技能培训：主要根据立法要求，当公司有培训需求时，行业将资金拨给TAFE学院进行企业人员培训，培训内容由职业院校和企业经理讨论。

 

2.2美国：行业协会负责制定行业职业能力标准

 

1994年，美国出台了《国家技能标准法》（National Skill Standard Act），同时，成立了国家技能标准促进委员会（以下简称NSSB），促进法案的实施。NSSB设立了五个机构，直接负责国家技能标准的组织和实施，该委员会在全国设立了五个名为“独立联合体”的机构（Voluntary Partnership）“行业联合组织，这五个独立联合体不仅负责开发自己的技能标准，还负责协调相关方在其专业领域达成对标准的认可和理解，制定技能认证计划，实施技能认证。开发的技能标准如表2所示。

 

辅助评价标准(由其他组织开发，主要针对社会能力)[]关键工作评价标准（Work Keys）系统[]判断专业人员的分析判断能力、操作技术和信息能力是否适合某一类工作或岗位，从而选择合适的职业培训

 

职业群（Career Clusters）系统[]是为了帮助高中生进入社会做准备。在高中学习期间，高中生学习了3学分的职业课程 Clusters根据其职业标准开发的职业课程)，获得Carerers 经过Clusters的评估和认证，取得了职业标准认证书

 

职场成功技能（Workplace Success Skills）由Leaning Re80u11ce8为“工作场所成功技能”设计和开发了相应的评价标准。如协调能力、团队合作、社会责任感、应急处理能力、与客户谈判能力等

 

职业记录（Career Transcript）[]是一个由相关部门确定、准确、联网的个人电子数据库，包括简历、个人能力、技能、文凭、学业成绩、学习课程、认证、证书等，在求职、职业咨询、自我能力评价等活动中发挥着重要作用。同时，也可用于对各级组织员工的素质和水平进行综合分析和评价。在考虑新项目开发时，可以判断员工的素质条件是否能满足新任务的需要[BG）F][HT]

 

 2.3德国：德国行业协会是职业教育和培训的组织者

 

德国行业协会负责提高职业技术能力水平和全权代理技师教育培训。德国有许多大型企业，学生在大学和企业的双重学习时间比例约为3∶由此可见，德国行业协会除了指导职业外，还承担着主要的教学任务。

 

2.4其他国家参与职业教育的行业

 

瑞士:行业组织非常发达。各行各业的组织都有专门的跨企业培训中心或培训车间，是根据专业群体建立的，可以对学生进行基础实用的职业培训，提高学生的适应性或增加职业选择机会的能力。

 

荷兰：行业协会具有制定职业教育和培训内容的目标，确定“培训公司”，并负责考试。

 

从组织结构设计的角度来看，海外行业在职业教育体系中有明确的责任机构，组织结构清晰，职责明确，分工合理，可以发挥专业知识，发挥应有的作用和功能。