图书馆藏的发展水平，是一个地区文明程度的显著标志，是一个城市文明建设的能力象征。然而，由于我国社会事业发展的不平衡性，以及诸多因素的制约，县级公共图书馆的生存环境一直受到严峻的挑战，总馆制是今后图书馆事业科学发展的必经之路，也可以使县级公共图书馆“绝处逢生”。

一、县级公共图书馆的现状。

资金匮乏、藏书不足、人才匮乏已成为制约县级公共图书馆发展的普遍问题。根据统计，2004年，全国县级公共图书馆的人均藏书只有0.12本，远低于国际图联和全国图书馆人均藏书数量的标准，县级公共图书馆人才队伍结构不合理，因此，严重制约了图书馆弘扬先进文化，建设社会主义和谐社会的建设，不能满足基层群众日益增长的知识信息需求。

二、总馆制是激活县级公共图书馆的有效机制。

1.总馆制是办馆的一种先进模式。

总馆制是指一市一区，设若干个分馆，以网状形式面向社会、为社会服务的机构。伴随着我国图书馆体制改革的不断推进，国内许多省市、地区公共图书馆也进行了总馆制的改造，例如上海市文献资源共建共享协作网络、北京市公共图书馆计算机信息服务网等，通过系统化、集群化、网络化、通过专业化、标准化管理，使县级公共图书馆资源得到优化配置，使县级馆资金紧张、资源匮乏有了很大改善。服务行业落后的生存状态，为提高县级公共图书馆整体水平作出了贡献。

2.我国县级公共图书馆必须实行“总馆制”。

目前，我国公共图书馆实行的是按行政区划设置的单一馆藏，图书馆之间存在着大量重复馆藏、资源利用率低、浪费严重等问题。这一方面主要表现为经费投入不足、有舍无书，另一方面是公共图书馆系统中大量资源的重复配置，无法实现互通有无，同时图书馆系统与广大读者的供需关系难以维持，使各公共图书馆很难更好地发挥其作用。总馆制可以在不改变原管理、人员、财务隶属关系的前提下，形成规模更大、文献资源更丰富、作为总馆的技术实力雄厚的图书馆在某些方面也有共同愿望、共同目标、有共同兴趣的图书馆作为其分馆，按照资源共享的需求，自发形成总馆关系的协作机制，建立以省馆或市馆为总馆统一领导的总馆制。以县级公共图书馆为分馆、乡镇、社区图书室作为总馆制框架，对成员馆进行综合利用，具有资源优势；建立三层图书馆网，实现会员馆优势互补，提高整个图书馆系统的服务能力，充分利用会员图书馆的整体利益。

3.县级综合馆制度是县域城市文化可持续发展的基本保障。

在没有文化支持的情况下，公共图书馆作为城市文化建设的主体，对提升县域文明水平、推动县域经济新一轮发展具有重要意义。总馆制是县级公共图书馆服务体系建设的重要形式，是县级图书馆延伸服务的一项重要内容。同时，在县域内实现基本公共文化服务均等化，保障居民基本文化权益，构建县域文化共同发展的重要途径，在推动城市和农村文化的协调发展中具有重要作用。

三、县级公共图书馆实施总分馆制应注意的问题。

1.资源配置要优化合理。

针对我国县级公共图书馆的现状，各县级公共图书馆应首先坚持中、中、中多方面、多层次、多层次、互补性和共享。二是综合图书馆对所属成员馆的文献信息资源书目数据、期刊目录进行整合，建立全馆制下各分馆统一书目数据检索系统和期刊联刊编目，加强与会员馆信息咨询部的合作，由采访者开发电子文献和在新书定购过程中及时沟通、交换信息的机制，成立由省、市、县，由县图书馆组成的总馆制协调委员会，统筹协调、合理配置成员馆文献信息资源，形成优势互补、互通有无。

2.文献资料库的建立应该规范化和标准化。

网络化时代，文献资源共建共享是以高质量的书目数据为前提的，如无规范，以图书分类数据为先决条件，自动化系统不能高速运行，总分馆制下的文献信息资源共享将不能实现，目前，数据库类型多样，应用环境各异，县公共图书馆所建立的书目数据库中，资料资料内容、分编人员的专长不同，执行标准也不统一，资料结构质量差、资料制作速度慢等问题，影响到阅读率、检准率、还影响了图书馆编目人员套录资料取舍规范，难以统一。图书馆要加强联机编目数据的质量监控，及时指导各会员馆着录的书目数据，继续改进各成员馆分编、标引人员的业务水平和实际工作能力，从而使联机编目资料的书目质量不断提高，本研究为总分馆制下的文献信息资源共享奠定了基础。

设立总馆制是今后县级公共图书馆事业发展的方向，总馆和分馆是统一的整体，综合馆要把各分馆作为自身的一部分进行统筹规划，县级分馆也要积极依靠省馆改变自身资源的匮乏，当前处境艰难，开创县级公共图书馆事业美好明天！