1.完善与西部退耕还林还草有关的法律法规

（1）明确退耕还草与农牧民原签订的土地经营合同的权利义务。退耕还草不是对原土地承包合同的否定，而是国家行使土地使用控制权的具体表现，因为原土地承包关系.承包期没有变化，承包人仍有权在土地上种植和收入[7]。根据有关法律法规和地方条件，营造有利于退耕还草的法律环境，有效保障退耕还草决策措施的实施。

（2）在《退耕还林条例》中，增加退耕农民对林产品的处置权。目前，退耕农民对生态林的处置权受法律限制，未经政府许可不得任意砍伐森林，导致生态林种植对农民缺乏激励。生态林处置权的不完善，使农民对生态林未来收入的预期不确定，严重抑制了农民种植生态林的积极性。只有允许退耕农民自由处置种植的经济林，才能真正体现《退耕还林条例》规定的“谁造林.谁所有.谁收益”原则[9]。

（3）必须完善环境保护的法律机制。我国初步建立了以《环境保护法》为基本法、以环境保护管理单一法律为内容的国家法律制度。但环境保护的法律控制和协调能力还不够，必须从以下几个方面进一步完善：a.法律制度内部协调，消除内部矛盾；b.环境法律体系必须与市场经济相协调；c.环境立法必须与环境执法相协调；d.国内环境法必须与国际环境法协调[10]。

（4）加强法律制裁。缺乏环境保护概念必然会影响相应的执法力度。因此，要进一步完善执法机构，改善执法条件，加强执法手段，提高执法人员素质。同时，要理顺环境执法制度，解决执法机构职责划分不明确的问题，特别是要建立有效的执法监督机制，有效规范环境执法行为。还要加强现场执法，认真查处各种违法行为，落实环境执法责任制。例如，我国新修订的刑法特别设立“破坏环境资源保护罪”故意或过失污染环境.各种破坏资源、造成人身伤亡或者公私财产严重损失的犯罪行为，规定了相应的刑事责任。类似的措施实际上是退耕还林还草.可持续发展是必要的。

2.修改一些不合理的法律法规。

(1)有针对性地放宽林粮间作。林粮间作具有良好的生态优势

结合林粮间作的生产实践，通过实验研究，认为林粮间作具有林果带距小、作物保护效果优于其他保护林的优点；林粮立体种植，光.热.充分利用水等自然利用；林粮根系分布不同，可充分利用土壤养分；林粮优势互补，经济效益好[11]。建议有关立法机关在听取林业专家意见的基础上，修订《退耕还林条例》，适当放宽退耕地林粮间作政策。当然，对于不适合林粮间作的退耕还林，禁止任何形式的套种。

（2）退耕还林还草补贴按粮价实行浮动补贴。退耕还林还草补贴按粮价实行浮动补贴。改变现行补贴标准为固定现金的政策，根据当年粮价上涨和退耕地最低产量，退耕还林还草补贴.其实，这是一种保护农民利益不受损失的政策。如果农民不退耕而是种粮，他们将从粮价上涨中获得多余的利益。而且，由于粮食实行保护价收购政策，即使粮价下跌，农民种粮也不会造成太大风险。因此，退耕还林还草补贴的初衷与退耕还林政策的初衷是一致的，即“粮食换生态”。

3.依法保障建立退耕还林还草相关机制

退耕还林还草工程实施十多年，各类相关后续机制的建立已提上日程，主要包括：

（1）生态补偿机制。建立生态补偿机制，即市场化经营模式，确保退耕还林还草的实施。既能最大限度地补偿退耕农民的损失，又能保证生态建设有稳定的资金渠道[13]。

（2）后续产业的发展机制。后续产业的发展是长期保障退耕还林还草成果的途径，是促进农民增收增收的途径.实现“退得下.稳得住.能致富.不反弹”基本措施。

（3）退耕还草的绩效考核机制。只有制定退耕还草工程绩效考核指标体系，才能从根本上保护生态环境，实现人与自然可持续发展的最终目标。

以上相关机制的建立和完善，不应仅仅是林业.农业和其他部门的职责，法律也应该发挥自己的指导和保障作用。建议立法机关制定有关规范性文件，使这些制度有法可依.执法必严.违法必究。