1引言

建设生态园林城市是建设生态文明的重要措施，旨在实现城市生态环境与经济发展的协调统一。淄博一直高度重视生态文明建设。2011年成功建设国家文明城市后，提出2015年建设国家生态园林城市的工作目标，进一步加快淄博生态建设，加强城市生态文明。城市公园是城市生态系统的重要组成部分，在城市建设中发挥着重要作用，在创建生态园林城市中发挥着关键作用。淄博在国家生态园林城市建设标准中明确规定了城市人均公园绿地面积≥17.5平方米，提出了建设市民周围的公园和开放公园，让市民生活在绿色中，创造休闲的原则。建设我们的城市公园是为城市建设国家生态园林城市做出贡献。

淄博人民公园是淄博较早的城市公园，始建于1960年，1998年开始向社会免费开放，随后，淄博市委、市政府提出“环境立市”战略，改造人民公园，在保留原树木的基础上，推墙，封闭区域绿地高档，生态开放城市公园，改造工程于2002年10月中旬开工，2003年7月1日正式开放，总投资4600多万元。人民公园占地22.6万平方米，其中湖区3.7万平方米，草坪16万平方米，园内树木179种，树木6000多株，其他地被植物8300平方米。公园设有东、南、北三个广场，东广场名为“城市之光”广场是人民公园的标志性景观。公园还设有童趣公园、水趣公园、翁趣公园、连心岛、明香岛、玉兰山等景区。人工湖养了20万条观赏鱼，充分体现了自然情趣和生态景观。公园内安装了各种园林灯具，增加了一些雕塑、景观石材和城市家具，不仅丰富了景观，而且满足了游客不同层次的需求，反映了以人为本、人与自然和谐共处的理念。人民公园荣获2003年中国生活环境示范奖、首届威海国际生活节优秀作品奖、山东文明公园等荣誉称号。淄博人民公园自全面开放以来，在淄博生态文明建设中发挥了重要作用。充分发挥了公园的生态功能、社会文化功能、环境效益、社会效益和经济效益，淄博人民公园成为淄博美丽的城市名片。

虽然城市公园的存在对促进城市文明建设有很强的作用，但城市公园存在的一些问题也在一定程度上制约了城市公园的充分发挥。以淄博人民公园为例，进一步探讨开放式城市公园管理中存在的问题以及如何解决。

2公园管理中存在的问题

（1）环境管理问题。主要在公园公共管理方面，表现为：公园道路压力增加，遇到重大活动或节日，道路与人流矛盾明显；公园门全部开放，市民随意进入公园，小贩进入公园做生意，甚至个别人员在草坪上过夜，公园形成大量垃圾，花卉严重损坏，公园设施损坏，管理困难。公园公共管理人员非常有限，无法增加临时清洁人员。

（2）公民的人身安全问题。根据《淄博人民公园管理条例》，车辆不得进入公园，但公园四通八达，入口多，监管不易。汽车、自行车、电动车在公园内行驶，造成很大的安全隐患。其他突发事件，如雨雪大风、树木倒塌伤人、游客溺水身亡等，也需要引起重视。

（3）公园的护林和防火问题。公园绿化相对集中，一旦发生火灾损失将非常严重，公园位于市中心繁华的商业区，火灾风险很大，公园公共管理的性质决定了缺乏资金，公园防火任务更加艰巨。

3国外开放式公园管理的先进经验

强调新加坡城市管理理念的新加坡城市管理理念“以人为本，服务第一，法治保障”重点是满足市民合理的园林需求，用法律法规约束游客。长期有效的管理使新加坡人养成了强烈的法治意识。公园里的游客除了照片什么都拿不走；除了脚印，什么都不留下，可以自觉保持安静，爱护公园财产。值得称赞的是，他们可以不带宠物，不带自行车进入公园，甚至不带收音机和其他影响他人安静休息的物品。此外，公园里绝对禁止吸烟，游客也不会离开步道，肆意践踏草坪。新加坡政府专门设立了跨部门“花园城市行动委员会”委员会在制定政策、全面协调城市园林绿化建设和管理方面发挥着重要作用。新加坡还建立了一套完整、可操作的城市管理评价体系，在跟踪监督中发挥了强大的作用。

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日本的公园管理投资取决于政府财政，其环境维护完全取决于公众的意识。日本的公共公园属于公共财产，对公众免费开放，公园的管理和维护费用由财政直接承担。除了一些占地面积较大的公园外，日本还随处可见规模较小、设施简单的社区公园。公园里只有一些分散的花坛展示台、池塘、喷泉、草地或座位。日本的公园无论大小，环境都非常整洁，很少看到管理人员或清洁工在工作，这主要是由于日本人对保护环境的自觉态度。游客在公园里玩耍或吃饭后可以随身带走垃圾。草坪上的人安静地看书或聊天，很少有人玩耍和践踏。许多公园禁止宠物狗进入，不允许游客从事娱乐活动或举办音乐会和骑自行车。有些公园甚至不允许游客带食物进入，公园根本没有垃圾桶。

4.加强公园管理的意见和建议

（1）充分调动游客的积极性，特别是晨练、晚练等志愿者，由公园管理办公室、游客和志愿者组成，负责日常管理责日常管理，开展义务巡逻，共同维护公园秩序，宣传公众规范，劝阻不文明行为，制止绿色破坏等不文明行为。公园管理办公室负责活动记录、考核和日常事务处理，并指定工作人员特别负责，定期召开工作会议，发现问题，解决问题，总结经验，表扬先进。通常，当有问题需要谈判时，及时见面，现场工作。志愿者团队还可以参与公共绿地的管理，培养城市精神，努力营造健康向上的文明氛围。我们还可以通过研讨会、问卷调查、谈话、自愿植树、种植和护理等形式，引导公众加入公园管理过程，不断扩大公众参与的广度和深度。

（2）加强公园的社会保障水平和综合治理。为解决开放管理后人民公园游客数量显著增加，给公园管理带来的困难，可积极与公园派出所联系合作，将人民公园纳入社区管理体系，依托派出所维护公园相关治安工作。

（3）加强优秀队伍建设，提高为人民服务能力。公园的维护和管理离不开公园管理者的辛勤劳动和默默奉献。以人为本不仅要求公园建设管理处处为游客着想，还要充分发挥公园管理者的积极性。没有公园管理者综合素质的提高，就不会有公园管理模式的进步和管理水平的提高。要采取有效措施，如定期定员集中学习培训，创造实践机会学习，积累和总结工作经验，不断深化公园管理业务学习，注重加强政策法规知识和政治理论知识培训，使管理工作在新形势下不迷失方向，不断完善和完善。

（4）未来人民公园的方向。人民公园作为一个开放的公园，应突出以人为本的人性化管理理念，实施网络覆盖管理，游客去哪里，公园服务，公园管理与游客需求同步，实施区域管理和区域巡逻，从小开始，通过举办不同文化活动，普及知识教育，加强宣传教育，调动公园市民积极性，提高游客素质，共同建设人民公园，帮助淄博国家生态园林城市建设。