金融支持农业科技发展的国际经验

纵观各国金融支持农业科技发展的金融政策，共同特点是政策性金融、商业金融、金融资金分工合作；重点研究农业科技基础研究和应用研究；同时，财政实行补贴和优惠利率；建立保险制度补贴风险；通过立法保障支持农业科技发展的资金投入；国家提供相应的教育推广等配套措施，是一个完整完善的财政支持体系。

(一)政策性金融

鉴于农业科技研发公共产品性质，农业科技研发风险高，收入不确定性强，政策金融是基础农业科技发展的有力支撑，发达国家政策金融主要反映国家政策取向，为农业机械化、科技、土地改良、育种等特定经济目标服务。具有公共产品性质的发达国家基础农业科技发展的传递过程一般为科研机构、推广机构或政府部门-农民。科研机构开展基础技术研发，形成具有推广应用价值的新技术、新产品。推广机构、中介服务机构或政府部门以各种农业技术推广、转型计划或项目为运营平台。政策性财政支持重点是为基础科研机构提供资金。例如，德国通过州立银行提供优惠贷款。州立银行是州政府的公共银行。其主要任务是管理会员储蓄银行的流动性，协助州政府管理财政专项资金，为基础农业科技项目提供贷款、折扣利息和免费贷款；或由土地改良银行等政策性金融机构安排长期低息贷款。

(2)商业金融

与基础农业技术相比，商业金融主要是“实用性”投资农业技术或产品。过程为企业科研部门（或产学研结合的研究模式）-企业试验基地-企业生产销售部门。从农业科技发展到产品生产销售，目的是提高企业农产品的核心竞争力，促进企业技术升级，使企业获得更多的经济效益，同时促进农业经济的发展和农业科技创新能力的提高。这种模式与政策性金融并不完全分离。例如，在资本投资方面，企业承担国家或地方科技项目研发时，政策性金融拨款作为项目启动资金，但数额有限，主要依靠私营部门投资；在科技创新过程中，两种创新模式可能会交叉。

(3)资本市场

从外国经验来看，支持农业金融机构的融资渠道多样化：除金融和信贷外，还通过发行债券和票据融资，如联邦土地银行可以向金融市场发行债券和票据；法国农业信贷银行的主要资金来源之一是发行债券。以美国为例：第一层结构主要是纽约证券交易所，市场监管最严格。对于农业科技企业来说，只有在企业发展到后期或成熟阶段时，才能进入这些交易所筹集资金。第二层斯达克市场(NASDAQ)。1992年，NASDAQ又开设了小型资本市场服务区。目前，NASDAQ上市公司5200多家，其中不少基于生物研发技术的农业科技企业通过NASDAQ上市融资比例逐步提高。第三层是私募股权交易市场。主要通过portal的电子系统，为各机构投资者直接交易证券交易所上市的证券提供运营平台。它不涉及经纪人的干预。美国的多层次资本市场可以满足不同层次农业科技企业的融资需求，各级资本市场相互补充。低水平的资本市场将逐步成熟农业科技企业，为进入更高水平的资本市场提供基础。

（四）保险

为了支持农业发展，国家大多有健全的农业保险制度，大多制定农业保险法，确定其基本法律依据。由于农业科技研发风险大、成本高，在农业科技发展过程中得到了保险的支持和推广。农业科技保险可以有效分散和化解企业风险，有利于创造良好的风险投资环境，使更多的企业、更多的资金和更多的人才在农业高新技术产业的发展中发挥充分作用。例如，墨西哥分别于1961年和1981年颁布了《农业保险总法》和《农业保险和农民生命保险法》。墨西哥农业保险公司的初始资本由墨西哥财政部提供，国家财政还提供了公司费用的25%以示支持，并对整个农业科技保险给予免税政策。它有效地分散了农业科研投资的风险。

(五)财政支持

国家财政一般为支持农业科技的金融机构提供优惠政策和资金。比如提供利差补贴和税收优惠，有的还直接投资支持农业金融机构的建设和发展。从而保证其正常运行。法国政府将国家农业研究院的研究资金纳入政府机关资金预算，约90%的资金来自政府拨款。为支持农业基础研究，法国政府优先满足实验室资金需求，增加基础研究资金，鼓励研究人员创新，如支持组建研究小组，营造充满活力和创造性的研究环境，为年轻研究人员提供便捷的科研条件。在日本，国家科研机构是农业科研的骨干力量，其科研资金主要由政府拨款。比如国家农林水产科研机构99%的资金来自农林水产省，都道县农林水产科研机构93%的资金来自当地政府。

(6)其他投资主体

欧盟农业科研机构将研究项目推向市场，根据企业委托进行科研，可吸收私营企业、农民等资金；美国私营企业和基金会名义的农业研究机构通过家庭基金、企业自身和私人捐赠筹集科研资金；除联邦政府和国家科学基金外，高等农业院校的研究机构还可以获得各种基金组织、个人或企业的资金。美国政府对投资于农业科研的企业、农民和高校等民间力量给予适当的补贴。各公司的大量干预和政府提供的补贴保证了农业科技资金的来源，使农业科技资金不断增长。

(7)配套措施

在财政支持过程中，政府注重配套措施的发展。既重视科研教育，又重视农业科技成果迅速转化为生产力，相互促进，相辅相成。美国政府将农业科技人才的教育和培养、农业科技的基础研究和农业技术的推广应用等功能集中在农业学院，建立了教育、科研、推广三以各州农业学院、农业试验站、推广站为纽带。“三位一体”农业科技体系。提高科技推广人员的社会地位，年平均收入可达4.5万美元以上。注重多学科、多单位、多地区的横向合作，积极开展政府科研机构与民营科研机构的合作。广泛开展农业教育，提高农民科技素质。这种农业科技体系对农业科技的快速转化为生产力，甚至美国农业的快速发展做出了决定性的贡献。荷兰、丹麦等欧盟成员国也建立了政府与民间组织合作但以民间力量为主的推广体系。荷兰的推广体系不仅包括负责协调其他力量的国家推广组织，还包括农业协会组织的私营企业、农民合作社等私营推广力量。