1PPP模式内容

 

1.1PPP模式包含内容

 

所谓PPP模式，是指政府与社会资本的合作模式。英语PublicPrivatePartnership，政府以竞争性的方式选择具有投资和运营管理能力的社会资本。双方按照自愿平等的原则协商，签订书面合同，明确确责权关系，由社会资本方提供服务。政府根据公共服务绩效评价结果支付相应的报酬或补偿，确保PPP项目能够获得稳定的收益。PPP模式的本质是以合作项目为主体的融资活动，具有完善的项目融资理念，是一种组织形式复杂的现实项目融资形式。与公共非营利性企业、私营非营利性企业和营利性企业合作是可能的。在这种合作模式下，政府和社会主体可以实现双赢。政府机关在整个合作过程中保持参与社会主体共同承担风险和责任，而不是将所有合作风险移交给社会主体，大大提高了合作的稳定性。

 

1.2PPP模式的组成

 

在政府批准的基础上，建立项目和项目管理公司是实施PPP模式合作的前提。作为经政府批准的特许权人，具有投融资决策权，负责项目的管理、运营和维护，履行偿还投资者债务的职责。通常，地方政府、组织者、投资者、银行、建筑承包公司、原材料供应商、能源供应商、法律和税务顾问共同形成了PPP模式的组织结构，并发挥了不同的作用。

 

2PPP模式的实际应用优势

 

2.1管理模式的优势

 

在PPP合作模式中，政府发挥着主导作用，具有投资经纪人的职能，因此在选择合作伙伴时，政府可以优先选择具有相当能力的企业。这些企业本身就是各自行业领域的巨头。在合作过程中，这些企业不仅带来了大量的资金，还带来了自己先进的经营理念、经验技术和科学的管理模式。这些新鲜血液的注入直接提高了公用事业的综合实力，使其更符合市场需求。

 

2.2有效减轻政府财政负担

 

在传统的公用事业管理工作中，政府机关直接负责其管理工作，承受大部分投资压力。随着近年来市场经济的快速发展，政府机构在竞争性生产领域的投融资运作很少见到，但政府财政对公用事业的投资需求仍在增加。这些对公用事业的免费投资完全依赖政府财政支出是不现实的。虽然政府机构可以通过向银行贷款融资、国债转贷或向国际金融机构求助来缓解财政压力，但其本质仍然是增加政府财政支出。在PPP模式下，随着与社会主体的合作，吸引了大量资金流入公用事业管理，有效减少了政府财政支出，合作是盈利的，政府机构也可以通过税收等方式增加部分财政收入。

 

2.3扩大社会经济建设投资渠道

 

PPP模式的一大贡献是打破我国基础产业国家长期垄断经营模式，使民间资本能够直接参与社会经济建设，而不仅仅局限于一般商业产业。民间资本突破贸易、餐饮、建筑等原有产业限制，参与通信、电力、供水、运输等基础公用事业，充分发挥自身优势，促进国内经济发展。

 

2.4有助于相互监督，降低风险

 

投资实体的多样化有助于降低投资风险，这是由于多方同时对合作项目负责，共同分担合作过程中的责任和风险，促进合作伙伴之间的沟通，形成具有共同目标的合作战略联盟带来的实际应用优势。同时，投资实体的多样化有利于建立公平、高效、独立的管理体系。

 

3PPP项目的应用过程

 

以某市地铁1号线为例，探讨了PPP模式在我国公用事业项目管理中的应用。

 

3.1PPP项目前期运营思路

 

建立良好的外部关系，及时获取第一手信息，抓住机遇。熟悉金融政策，编制投融资计划、金融模式和经济计划评价；建立优秀的营销团队，创造良好的外部环境；熟悉施工管理、施工管理、工作筹备和技术计划。政府实施机构负责PP项目的前期准备，代表政府建设单位负责PPP项目的招标实施；财政局确定政府采购模式，后期负责政府补贴；PPP咨询负责编制评价、实施计划和招标文件；金融机构成为联合体成员，掌握金融政策和资本成本。

 

3.2项目交易结构

 

项目总投资177亿元，政府投资A部分投资31亿元，B部分投资146亿元，项目资本73亿元。项目注册资本25亿元，出资比例为某市轨道公司:中铁:深圳太平-49%：49%：2%。补充资本按比例出资，其余资金通过银行贷款解决。其中，A部分由政府自筹资金建设，包括土地征收、房屋补偿、勘察设计等前期工作，完成后由政府移交项目公司；B部分由SPV公司筹集资金建设，包括管道搬迁改造、道路恢复工程、所有建筑安全工程和设备采购等。特许期（5年+25年）满后，项目将免费移交给政府或其指定机构。

 

3.3项目支付机制

 

采用政府补贴+用户支付（利润分配）支付机制，项目公司按协议取得经营收入和政府补贴，社会投资者通过利润分配收回投资和合理回报。在项目特许经营期间，政府股东不按其持股比例参与项目公司的利润分配。根据《政府与社会资本合作项目财务承受能力论证指引》第21号公式，计算可行性差距补贴、经营期政府补贴总额和总承包范围。政府补贴等于降低用户支付的运营成本，与运营成本和客流挂钩，并根据成本计算补贴。

 

公用事业实际具体应用措施4PPP模式

 

4.1政府制定扶持政策

 

政府机构在进行PPP融资时，应当制定相应的优惠政策，给予一定程度的支持，这是全面应用PPP模式建设和管理公共事业的必要条件。只有在政策的指导和支持下，才能确保公共事业的进一步发展。虽然政府在PPP模式中占据主导地位，但需要考虑合作伙伴，即社会主体的利益，即解决公共事业项目管理的回报问题。

 

4.2完善相关法律法规

 

法律法规是保障多方合作利益安全的重要保障。虽然PPP模式下的合作伙伴分担风险，但各自的利益相对独立，因此有必要制定详细、全面的法律法规。由于PPP模式投资主体多样化的特点，为了避免一方不当行为造成的多方损失，甚至影响整体合作运作的严重后果，政府需要制定完善的相关法律法规。

 

4.3选择合适的公共事业项目

 

就中国公共事业而言，PPP模式不适用于与国民经济和民生有关的重要公共事业。虽然PPP模式有很多优点，但它并不是万能的，也就是说，PPP模式并不适用于所有的公共事业项目。研究表明，PPP模式在一些基础公共事业设施和地方基础产业中具有良好的适用性。

 

5结束语

 

PPP模式作为公私合资模式，具有一定的管理优势，可有效减轻政府财政负担，增加社会经济建设投资渠道，因此政府机关应从公共事业项目开始，制定相应的法律法规和扶持政策，大力推广PPP模式在公共事业中的应用，促进多合作伙伴和公共事业的可持续发展。公共事业是国民经济的重要组成部分，与人们的日常生活和国民经济发展密切相关。政府应充分重视其项目管理。