公众参与教育改革的有效途径

 

（1）培养公众参与意识

 

首先，重新定义公众的范畴。教育发展与整个社会体系密切相关。教育发展不仅是教育本身的主观要求，也是社会发展的客观要求。教育改革不仅要吸收专家学者的参与，而且要摆脱“内部”决策模式，使教师、校长、学生、家长能够表达和参与教育第一线，有民主党、企业、科技、劳动就业部门、社区、海外人士等广泛参与。其次，让公众知道他们有权参与教育改革，这是为了合法地履行他们的参与权。在传统的计划经济体制下，公众基本上不参与公共事务。即使响应党和政府的号召，他们也经常认为自己在履行义务，而不是履行权利。因此，我国公众普遍缺乏公众参与意识，大多不能主动参与公共事务。为了使教育改革有坚实的群众基础，我们可以倡导公众参与教育发展的文化，增强公众参与意识，让每个人都意识到参与教育改革不仅是他们自己的义务，也是他们自己的权利。一般来说，公众参与公共事务的重点是履行权利。因此，公众有权要求政府支持基础教育和有限发展教育，并在设计的改革措施中体现这一要求。

 

（二）鼓励公众参与教育立法和教育规划

 

在依法治国、依法行政的背景下，公众可以参与立法，促进有利于维护公众利益、保护公众参与社会公共事务的法律规定的出台。教育立法是建立教育权利义务、制度化教育资源分配的过程。在这个过程中，只有各利益相关者有机会充分参与游戏，才能制定出平衡各方利益的教育法规。教育规划是根据社会发展和教育进步的需要，在确立教育发展总体目标的同时，对教育发展的子目标和相关因素进行必要的划分和分析，提出实现规划目标的合理方法和途径。教育规划包括教育发展的结构和目标，可以制度化大多数受教育家庭的教育要求。

 

2000年实施的《中华人民共和国立法》赋予了公众参与立法的部分权利，确立了从“封闭立法”向“开放立法”转变的立法工作方向。立法不再是立法机关内部的事情，包括国家机关、社会团体、企业事业单位、专家和公民在内的公众可以在一定程度上参与立法活动。从那时起，鼓励公众参与教育立法和教育计划就有了法律保障。从国家层面看，公民可以参与许多教育法规的意见征集和立法建议，可以在媒体上公开发表意见，可以向立法机关和全国人大代表提出建议。在地方层面，公众可以通过立法论证会、听证会等方式参与制定地方教育法规和政策。

 

（3）建立公众参与的有效途径

 

长期以来，中国人民对政府政策和计划的制定和实施表现出较低的参与性。其中一个主要原因是公众参与政治讨论的渠道不畅。面对自身利益和发展的问题，每个公民都有自己的需求，但传统的表达方式、及时性和成本问题都很突出。

 

“网络问政”是一种可以倡导的方式。根据中国互联网信息中心发布的第24份中国互联网发展统计报告，截至2009年6月，中国网民已达到3.38亿。通过互联网，“网民”开展了各种消费、娱乐、约会、讨论等活动，通过自由表达各种意见和要求，开启了中国“网络政治问题”的方兴未艾时代。通过“网络政治调查”，政府不仅可以及时宣传和解释教育政策，收集各方面的教育需求、教育评论和教育发展建议，还可以表达公众的教育需求。同时，“网络政治调查”要求学生和媒体共同努力，提高公众的参与度和有效性。首先，专家需要在“网络问政”中做好理论指导和政策解读工作。对于政策、法规和规划中存在的理论支持和理论解释，专家应该有最大的发言权。同时，由于自身的中立立场，他们更可信。同时，专家需要论证政府各项政策制定和实施的合法性，督促政府规范政策制定的法律程序，积极吸收民意。二是充分发挥媒体舆论导向和沟通平台的作用。媒体由于其意识形态属性，也处于政府管理体系中，既是党和政府的喉舌，也是人民的喉舌。“我们不仅要传播党和政府的声音，还要传播人民的声音（表达人民的声音，代表人民对各级干部特别是领导干部进行舆论监督）。”

 

（四）公众参与教育发展的资金投入

 

在教育改革过程中，教育经费保障机制的改革是一个重要环节。从公共产品理论的分析来看，教育属于准公共产品，即既有私人产品的排他性和竞争性，又有公共产品的非排他性和非竞争性。私人和政府是教育投资的两个主体。高校合并后，高校收费成为高校办学体制改革的重要组成部分。义务教育保障新机制实现了真正的免费义务教育，但不排除公众参与教育经费投入的补充作用。

 

一方面，学生家长参与教育经费投入，主要表现为高等教育支付、城市择校支付和农村寄宿生生活费投入。在城乡义务教育发展不平衡的情况下，学校在教育教学质量和办学特点上存在差异，家长对学校的选择存在差异，为此付出了额外的代价。在农村，寄宿学校建设实施以来，很多学生集中住在学校，增加了相应的生活成本。然而，国家寄宿生的生活补贴标准和学生人数并不能惠及所有学生。家庭成为重要的投资主体，是义务教育经费投入的补充。另一方面是第三部门对教育经费的投入。第三部门是“志愿公益”行为的实体，旨在提供公共产品，扩大社会公平，增加社会福利。我国义务教育经费面临的现实差距和不公平不平衡问题，第三部门的积极干预是教育经费投入的重要补充。