1.高等教育经费制度

 

日本高等教育需求的多样化决定了高等教育的层次化，高等教育的层次化发展需要多样化的教育投资体系。因此，战后日本高等教育经费制度具有多样化的特点：以国家财政投入为主体的国立学校特殊会计制度，通过地方自治体会计制度向公立高校支付补贴的制度，以及以国家财政补贴为辅的民办学校振兴补贴制度，是日本高等教育财政的三大制度。

 

国立学校特殊会计制度规定，国立高等教育机构收入除一般会计转移金额（即政府财政拨款）外，其年度收入还包括学费、注册费、审查费、医院收入、贷款、捐赠、公积金提取收入、房地产租金、杂项收入等。原则上，国立高等教育机构的全部收入不能留在大学里，而应集中在国立学校的特殊会计备用。为了充分调动国立大学筹集更多资金的积极性，确保学校活动的顺利进行，国立学校专项会计制度制定了以下流动性条款：（1）当收入高于预算金额时，超出部分可直接用于教育发展；（2）建立长期贷款制度，可用于配置附属医院，促进国立学校建设；（3）决算后剩余资金可用作公积金积累，不同于一般年度支出项目，可用于设施配置；（4）建立委托会计金制度。捐款由主要大学校长控制，不受资金项目或会计年度的限制；（5）业务费可根据资金规定灵活掌握。国立学校的特殊会计制度保证了国立大学长期获得相对稳定的办学资金，从而保证了办学质量。

 

公立高等教育经费由地方政府承担，但由于地区经济发展水平参差不齐，必然导致公立高校规模和质量的差异，导致教育机会和条件的不平衡。为了消除地区差异和教育不平等，日本政府制定了国家负担、财政补贴和地方税收支付制度。前者是国家给予地方财政补贴，促进地方教育；后者是调整地方财政差异，确保公立高等教育水平，每年从地方税中提取一定比例的税收，专门用于地方公立学校教育经费。

 

私立高校的资金来源是：（1）私立高校法定代表人筹集；（2）医院和科研实施收入；（3）学生支付的学费；（4）公共组织的赞助；（5）国家和地方政府的补贴。根据《私立学校法》第一条和第五十九条的规定，日本政府对私立高校实行补贴制度：“鉴于私立学校的性质，我们应该尊重其自立性，提高其公共性，以实现私立学校健全发展的目的。“国家和地方公共组织应当重视振兴教育的必要性，按照法律规定，对学校法人和私立学校的教育给予必要的补贴。国家对私立高校的补贴制度包括定期补贴和教育科学研究设备补贴，定期补贴包括“一般补贴”和“特殊补贴”，“一般补贴”金额的计算方法是以员工、学生人数乘以人均补贴单价，然后根据教育研究条件和设备倾斜分配；“特殊补贴”是特色教育研究所需的补贴金额。此外，政府还向私立高等教育机构提供长期低息贷款，为私立高校法人提供税收优惠政策。

 

2.质量评价体系

 

高等教育机构的质量评价不是随着高等教育机构的出现而出现的。在早期的精英教育阶段，高等教育机构是一个封闭独立的机构，与社会分离。随着高等教育机构政治社会环境的变化，在政府、市场和消费者的共同努力下，提出了高等教育机构的质量问题，促进了质量评价体系的建立。

 

日本高等教育质量评价体系由两部分组成，一是高校内部评价体系，二是外部评价体系。内部评价主要是以学校为主体的内部自我评价和学校之间的相互评价。通过内部评价，可以发现学校在教学科研活动中的不足，明确改进方向；外部评价是以学校外部人士为评价主体，对学校活动进行综合评价的一种评价方式，一般包括社会评价和行政评价。

 

如何处理日本高等教育质量评价体系之间的关系仍存在争议。一种观点认为，内部评价应该放在一个重要的位置。评价的目的是提高大学教育和研究的质量。它要求大学向外界解释他们的教育和科研活动，以便他人监督，使他们的教育和科研活动更好，因此应注意内部评价。另一种观点是，在质量评价体系中，应注意外部评价。由于考虑到大学的社会责任和义务，大学必须清楚地向公众披露使用财政拨款的情况，并接受社会评估。如果大学被认定不能进行全面、高质量的教育和研究活动，则应停止财政拨款，即根据外部评估结果确定是否和拨款金额。

 

鉴于基于评估的分配机制，金元久认为，评估分配的目的是实现资源的有效分配、激励和多样性，但结果可能违反目标。由于在结果评估分配的情况下，缺乏结果的学校只能获得更少的资金，因此学校之间的差距将扩大，一些高校将不可避免地面临保持最低教学和研究水平的困境。在没有相应退出机制的情况下，政府应面临道德风险。

 

3.教育公平问题

 

在高等教育领域，日本自战后出台了许多实现高等教育机会平等的政策，大致可以分为制度政策和微观政策。制度政策包括国家提供的高等教育机会和地方份额以及高等教育的多元化政策；微观政策主要包括三项政策：积极资助私立大学，缩小国立大学与私立大学的差距、国立大学的低学费政策和“育英奖学”。这些政策直接以缩小差异、实现教育机会平等为政策目标。此外，由于日本民族相对单一，经济发展相对平衡，高等教育相对发达，不同收入阶层和社会阶层的高等教育入学机会差异较小。

 

然而，虽然差距很小，但它仍然存在。主要表现为：不同阶层的儿童在高等教育入学机会上存在差异。不同阶层的孩子能否接受高等教育，不仅与父母的职业有关，而且不同的文化背景对孩子的高等教育入学机会有更大的影响，特别是母亲的教育水平对孩子的入学意识的形成有更积极的影响；不同阶层的孩子进入国立和私立大学的机会有一定的差异；男女在接受高等教育的机会上存在一定的差异；不同地区的孩子在接受高等教育的机会上有明显的差异，即大都市的家庭收入高于地方政府，而大多数私立大学集中在大都市。此外，大都市还有国立和公立大学，因此大都市及其周边地区的入学机会明显多于地方政府。对于收入较少、居住在地方的学生来说，他们只能通过进入地方国立大学获得更多的高等教育机会。