建立立体教育体系，完善职业资格认证

 

1.德国：开展区域职业教育合作，发展跨国职业教育认证

 

德国是一个拥有16个州的联邦国家，每个州都有自己的教育自主权，涉及各种教育的立法权归各州所有[6]。但“双元制”中的“一元”主体是企业，实施的职业教育直接由教育部根据《联邦职业教育法》进行规范和指导。根据联邦政府制定的《职业教育条例》，各州企业需要按照国家统一的资格认证标准和教学内容，结合本州教育法，组织专业技能和文化课程的培训。各州职业教育基于统一的《职业教育条例》及相关规定，呈现出多样性和统一性，为区域职业教育的顺利发展奠定了基础。2006年，德国联邦教育与研究部启动“联邦教育与研究部”Jobstart该计划旨在帮助不同地区的企业顺利开展职业教育。“Jobstart“通过总部向四个办公室（汉堡、纽伦堡、柏林、杜塞尔多夫）分配专项资金，四个办公室负责区域职业教育的稳定和发展。该计划确保了各地区职业教育的均衡发展，为企业和受过培训的学生提供了必要的财政和技术支持，使各地区的企业能够共享资源，及时掌握最新的技术和相关的培训方法。

 

随着欧盟“职业教育区域一体化”的发展，欧盟制定了八级欧洲资格框架（EQF），EQF的八个能力等级与《欧洲普通高等教育》中的不同学历相对应。目前，EQF已成为欧盟职业教育证书与高等教育证书比较认定的重要依据。为加快德国职业资格与欧盟国家职业资格的相互认可，德国政府和行会于2012年制定了八级《德国国家资格框架》（DQR）[6]。与EQF类似，DQR从学习成绩、专业技能和个人能力三个方面描述了资格水平的判断标准，但更注重能力评估，包括22种资格类型。DQR6-8级分别对应学士、硕士、博士学位；DQR1-6级分别对应不同的职业资格（见表1）。DQR的建立使“双重体系”教育与欧洲教育体系融为一体。职业教育资格与高等教育资格相结合，为职业教育学员的向上发展开辟了渠道，增加了就业机会。

 

 　　2.英国：完善职业资格认证，规范学徒培训体系

 

1988年，为规范各类职业资格评定标准，更广泛地实施现代学徒制，英国国家职业资格委员会制定了五级国家职业资格框架（NVQ），该框架明确了各种职业资格证书与各种普通教育证书和高等教育证书的对应性。例如，现代学徒制分为基础学徒制、高级学徒制和高等学徒制三个层次，分别对应国家职业资格二级、三级、四级至五级（见表2）[7]。NVQ基本上为评估英国所有职业的资格水平提供了依据，主要是通过学徒的关键技能（keyskill）对相应的资格水平进行评估和评估。关键技能（keyskill）它还包括三种重要的关键技能（沟通、数字应用、信息技术）和三种广泛的关键技能（合作能力、自学和提高绩效能力、处理问题的能力），其中重要的关键技能是NVQ培训课程的重要组成部分，对广泛的关键技能要求较低。然而，随着劳动力市场结构的变化和流动性的增强，从业者职业技能的迁移越来越重要。传统的NVQ不重视广泛的关键技能，导致学徒获得的职业技能迁移较差。为此，1992年，普通国家职业资格证书GNVQ应运而生。GNVQ解决了NVQ技能迁移困难和与高等教育脱钩的现象，使参加学徒制的学生毕业后可以选择就业或进入高等学校继续深造。到目前为止，英国已经形成了职业教育与普通教育相对应的新的职业培训框架。

 

经验借鉴

 

1.“政府―行会―职业院校―企业“联动”，充分发挥多学科办学的积极性

 

（1）政府：英国和德国的经验表明，现代职业教育的发展离不开国家和政府的支持。政府需要通过立法确定行会、职业院校和企业在职业教育中的主体地位，明确划分各自的权限，防止相互推诿、责任不明确等现象。同时，为了充分调动企业开展职业教育的积极性，消除企业对办学所需财政支出的担忧，政府应给予适当的税收减免或其他财政支持。

 

（2）会议：目前，由于中国政府专注于职业教育，中国会议没有德国会议那么重要。然而，会议与市场直接相连，与企业一样具有高度的市场敏感性，具有市场所没有的宏观视角。因此，政府应适当分散行业和企业的权力，使其在职业教育专业设置、人才培训和招生计划方面具有一定的自主性，提高职业教育的市场化进程。

 

（3）校企：我国校企合作教育效果仍不令人满意，企业职业教育形式往往建立培训中心吸引学生参与实习、订单培训等单一模式，在与学生理论知识学习密切相关的教学内容、教学方法、课程决策中没有发言权。根据英国和德国的经验，发达的职业教育最终将把企业发展成另一个学校主体。因此，企业应在课程设置、教材选择、教学内容和方法方面有发言权；参与学生的培训考核和最终资格认证。职业院校和企业通过参与学生培训的全过程，共同培养理论知识扎实、专业技术水平优秀、满足企业需要的高技能人才。

 

2.加快建立国家职业资格认证框架框架

 

英德职业教育成功的关键是建立国家职业资格认证框架。目前，我国职业资格证书名称众多，质量参差不齐，增加了用人单位招聘时对证书质量的鉴定，降低了社会对职业教育证书的认可。另一方面，我国职业资格证书与普通教育证书并行，没有交集，往往导致这种情况：由于企业招聘职业资格证书的要求，即使高职毕业生具备企业要求的职业技能，仍必须参加相关职业资格考试才能获得相应的职业证书。为了增加自己的市场竞争力，很多学生在大三期间无意参加专业课和实训课，厌倦了?浪费了大量的时间和精力参加各种职业资格考试。因此，为了改善这种情况，使职业教育真正得到社会认可，我国需要建立类似的英德国家职业资格认证体系，实现普通教育与职业教育的融合，学术证书与职业证书，使职业教育学生毕业后，可以直接工作，也可以进入高等院校进一步学习。同时，认证体系的建立也促进了现有社会办学资源的整合和优化，在一定程度上减少了社会办学资源质量差、种类繁多的现象。