美国职业教育和培训治理对中国的启示

 

（1）完善管理机制，更加注重政府的主导作用

 

职业教育的发展离不开政府的政策支持。通过出台各种政策文件，中央政府从宏观层面大力支持职业教育的发展，职业教育已进入快速发展阶段。然而，地方各级政府在职业教育管理中存在诸多问题。政府作为职业教育发展的宏观调控者，应充分发挥主导作用，构建职业教育管理的新格局。

 

美国联邦政府无权直接干预州政府的教育事业，教育管理权主要属于地方政府，这是美国联邦制度规定的。因此，联邦政府在职业教育中地位的确立主要是通过出台法案和财政拨款来实现的[13]。在参与职业教育发展的过程中，联邦政府坚持以州政府和地方政府为基础，发挥协调作用，协调各方面需求，建立分工合作伙伴关系，达成职业教育改革共识[14]。针对职业教育地方分权管理造成的资源浪费，联邦政府通过减少职业教育计划数量，减少州和地方职业教育计划行政机构，分担职业教育管理权力，寻求联邦政府、州和地方政府之间的分工合作，建立职业教育发展伙伴关系，鼓励企业参与职业教育管理，促进美国职业教育的发展[15]。

 

中国政府应借鉴美国联邦政府职业教育管理的有益经验，通过完善职业教育管理机制，整合职业教育资源，服务于职业教育的发展。首先，政府要调整现行职业教育管理体系，明确职业教育各管理主体的职权范围，通过构建权责明确、相互配合的职业教育管理体系，实现职业教育国家统一管理，提高各级政府的管理绩效。其次，要下移政府的管理权限，改变管理与办学相结合的管理制度，充分发挥高职院校的管理自主权，建立“在国务院领导下，分级管理、地方管理、政府统筹、社会参与”的新型职业教育管理体系。最后，政府应发挥主导作用，建立校企合作的保障和运行机制，通过立法和财政措施促进校企合作，形成“政府主导、行业、企业和社会力量积极参与的多元化办学模式”。政府应将职业教育纳入我国经济发展规划，促进职业教育发展规模适应经济发展需要，增加政府投资，为职业教育提供资金支持。完善职业教育管理体制改革，使政府履行职业教育发展职责，加强政府对职业教育的领导，发挥主导作用。

 

（2）兼顾“职业导向”，更加注重学生的发展

 

职业教育与经济发展密切相关，为我国社会主义现代化培养高素质的劳动者和技能型人才。第五届全国职业教育会议于2004年召开，提出以“就业为导向”的职业教育政策。就业功能是职业教育经济功能的延伸。就业导向反映了社会对职业教育缓解就业压力的期望。“就业导向”的职业教育政策是政府的阶段性政策，也是我国职业教育发展的必要阶段。在这一政策的影响下，一些职业教育机构理解错位，只关注企业的需求，忽视了学生对职业的适应性和未来的职业发展计划。随着知识经济时代的到来和终身教育理念的实施，职业教育的发展只关注就业和经济功能的实现，忽视学生的个人发展是不合理的。美??STC中的联邦政府①在（从学校到职业）概念的影响下，职业教育的政策趋势更加关注学生的个人发展。注重学生的职业发展，注重学生人文素质的培养，强调从现实生活的实践中学习。强调为学生的中学后职业生涯提供多样化的选择，提供个性化、情境化的教育，改变过去简单培养学生适应特定职业的传统[16-18]。

 

中国政府倡导“就业导向”职业教育政策，将职业教育与发展经济、促进就业、消除贫困联系起来，要求职业教育适应经济发展模式转变和经济结构调整的要求，这是适应中国当前经济发展的唯一途径。在未来的职业教育发展政策中，政府将更加注重职业教育，以满足经济发展的需要，实现职业教育的经济功能，但也应考虑到“职业导向”。“职业导向”注重人类的可持续发展和终身职业的发展。政府考虑到这一政策取向，是坚持以人为本、促进素质教育的体现，也是培养高素质工人和技能型人才的需要。职业教育机构还应开展职业教育，坚持以学生为主体，充分发挥学生的主动性和积极性，使学生建立符合自身特点的知识结构体系，满足学生的需求，促进个人价值的实现。