政府投资项目是指以国有资产投资或融资为主（即控股或主导地位）的基础设施项目和技术改造项目。近年来，随着政府投资项目建设规模的增加和投资速度的加快，政治绩效项目、面子项目和豆腐渣项目不时出现，部分项目损失严重浪费，造成大量国有资产损失。投资项目的真实合法性审计已不能满足要求，以效益为主导的政府投资项目审计已成为迫切需要。但目前，由于缺乏投资效益审计准则和相关操作说明的指导，投资项目的效益审计和审计仍处于探索阶段。本文重点分析了政府投资项目效益审计的内容和存在的问题，并提出了相应的对策。

 

政府投资项目效益审计的内容

 

目前，政府投资效益审计的内容仍缺乏统一的规定，地方政府根据自身情况选择进行效益审计。笔者认为，投资项目效益审计是一个长期持续改进的过程，可以根据投资项目的生命周期跟踪效益审计的全过程。具体内容包括：

 

1.在投资项目决策阶段，重点审计投资估算、财务基础数据预测的真实性、客观性和可靠性、决策方法的科学性、决策内容的完整性和深度、最终结论的可信度，评价投资项目的风险。

 

一旦发现投资决策中存在的潜在问题，审计公司应及时调整。

 

2.在投资项目设计阶段，注重审计设计方案的合理性、设计概算编制的真实性、完整性和合法性。找出设计文件中不合理的内容，概算错误，节省投资金额，提高设计技术经济性。

 

3.在投资项目招标阶段，重点审计招标过程的标准化、公平性、真实性和合法性。

 

4.在投资项目建设阶段，重点审计建设单位与承包商之间工程价款结算的真实性、合法性、合规性和正确性。合同规定的工程量严格按照合同规定执行。对于合同外的工程量，如设计变更，应加强审计，避免承包商高估假算，骗取建设单位的建设资金。

 

5.在投资项目竣工验收阶段，重点审计投资项目竣工决算的真实性、完整性和合法性。一方面，将竣工决算与投资估算和设计概算进行比较，分析投资项目的预算执行情况，进一步分析原因；另一方面，将竣工决算数与类似投资项目的投资要求进行比较，分析预算成本的合理性。同时，投资项目的经济性也得到了分析和计算。

 

6.在生产经营阶段，一方面可以将投资项目产生的实际数据与投资决策阶段的估算信息进行比较，分析实际数据与估算数据的差异，分析投资项目是否达到预期效果；另一方面，也可以与同类项目进行比较，分析效果。此外，还可以进行效率分析，比较投资项目的实际投入和产出，分析投资项目的效率。