一、前言

 

农村集体经济审计（以下简称农村审计）是我国审计工作的重要组成部分，是一项单独的监督活动。农村审计是地方政府对农村集体资产甚至经济活动的有效监督。农村审计工作在农村集体经济中发挥着重要作用。通过审计纠正和制止违法行为，严格执行财政纪律，可以在一定程度上堵塞漏洞，促进农村经济的健康快速发展。农村审计是一种正式的制度，其形成和发展取决于农村政治、经济和文化的发展水平，取决于农民的实际需要，对新时代农村建设具有重要意义。然而，在当前的农村地区，仍然存在许多形式的问题。如果这些问题不能及时正确地处理，将不可避免地影响农村审计的有效实施，最终影响农村经济的发展。

 

二、东莞市农村集体经济发展现状

 

东莞农村集体经济健康可持续发展，规模不断扩大。截至2013年底，东莞农村集体经济发展现状如下：

 

1.经营效率增长首次突破双位数

 

全市村组二级经营总收入163.0亿元，比上年增长7.9亿元，增长5.1%；收款率78.1%，上升1.8%％；净营业收入93.9亿元，增长8.5亿元，增长10.0%，自新世纪以来首次获得双位数。

 

2.收支盈利增量历年最大

 

2013年，全市村组二级经营效率增长加快，帮扶收入大幅上升，分配支出增长较低，收支利润增长9倍，增量为历年最高，经联社数量减少21.2%。

 

3.净资产突破千亿

 

2013年，农村集体增资减债成果显著。年底，村组二级总资产1316.6亿元，比去年增长4.2%，村平均（二级）2.4亿元；净资产1060.2亿元，突破千亿大关，增长6.2%，村平均（二级）1.9亿元。

 

4.欠发达村效益大幅上升

 

2013年，新一轮扶贫工作启动，进一步升级对欠发达村的援助。增加优质项目补贴、基础设施补贴、指定援助等扶贫资金，帮助和引导村新优质项目，投资参与城市总体规划项目，81个市欠发达村整体经营效率显著提高，新一轮扶贫工作开放令人满意。

 

在社会不断发展的背后，农村集体组织存在的问题最有可能包括以下六个方面：

 

1.关于项目管理。包括:一是建设工程发包未签订书面合同，二是建设工程未公开招标，三是未经民主决策程序，未提交镇审查，四是建设工程未及时结转固资会计处理。

 

2.关于公益福利费和利润分配管理。包括:一是公积公益金计提比例不符合股份制章程规定，二是未经镇主管部门审核超额分配，三是公益福利费报销开支票据不符合规定，四是直接自制报销开支票据部分无附件。

 

3.关于土地转让管理。包括:一是土地转让款追收不力，二是土地管理费应收款追收不力，三是土地转让未提交股东代表大会讨论。

 

4.关于合同管理。具体情况如下：一是合同续签不及时，二是合同签订程序不够规范，三是合同承租人名称与合同签名申请公章不一致，四是合同期限直接变更原合同。

 

5.应收款管理。具体情况如下：一是应收款催款力度不足，二是应收款核算不准确。

 

6.关于档案管理。经联社财务资料和合同档案未按规定移交村级综合档案室统一管理。许多问题可能会影响或破坏经济发展的结果。因此，农村审计尤为重要。

 

3、农村审计是提高农村集体组织价值的必然选择

 

在当前社会形势下，农村审计不仅要加强对农村集体组织内部管理活动的检查和评价，确保规章制度和控制措施的有效实施；加强调查分析，为管理者提供正确决策所需的建议，最大限度地提高组织价值服务。因此，农村审计是提高农村集体组织价值的必然选择，原因如下：

 

1.由农村审计的特点决定

 

农村审计是在东莞农村集体组织规模不断扩大、管理水平不断提高、管理空间不断创新的情况下，加强组织内部管理控制的一种管理行为。管理活动的目的是评价农村行为，提高组织价值。农村审计作为组织内部的重要管理职责，也应以帮助改善管理、增加组织价值、实现农村集体经济为目标。

 

2.由农村审计的历史使命决定

 

《农村集体经济组织审计条例》（农业部办公厅农业经济办公厅）〔2008〕1)总则明确规定：“为加强对农村集体经济组织的审计监督，认真执行财务法律法规，提高效率，保护农村集体经济组织的合法权益，促进农村经济的发展”。《广东省农村集体经济审计条例》（1999年省人民代表大会常务委员会公告第50号）也明确规定：“为加强对农村集体经济的审计监督，保护农村集体经济组织及其成员的合法权益，巩固和发展农村集体经济。”

 

3.有利于审计部门充分发挥作用

 

农村审计是内部审计系统的一个子部分。世界上许多国家的内部审计工作都是为了提高组织的价值，这与组织协调的总体目的是一致的。这不仅有利于内部审计人员全心全意地开展工作，为组织增加价值服务，而且能使审计真正成为组织的有用活动，为组织的真正需要，从而得到组织高级管理人员的关注和支持，更有利于审计工作的发展和作用。