为了迅速加强国有企业现代企业制度，加强国有企业管理，自20世纪90年代初以来，在一些省级直属国有大中型企业建立内部审计机构，自20世纪以来，国家也越来越关注国有企业审计工作，修订审计法及其实施条例及相关审计规定，审计署和国有资产监督管理委员会也颁布了内部审计工作规定和管理措施，规范和指导国有企业开展审计工作。经过20多年的发展，是企业严肃的财务纪律，促进廉政建设，维护合法权益，改善管理，降低生产经营成本，提高企业内部审计工作的重要手段之一，虽然取得了一定的成果，但其审计和监督职能未能发挥应有的作用，更不用说与国家审计和社会审计相比了。

 

国有企业内部审计存在的问题

 

虽然国有企业都设立了内部审计部门，但总的来说，实际责任不强，作用不到位，影响了企业管理的整体质量。

 

(1)内审工作环境不理想。从公司内部来看，内部审计工作没有纳入公司的重要业务活动范围，也没有得到应有的重视。内部审计机构一般属于企业中的“冷宫”，远离核心权力层面。许多企业领导和员工片面地理解，内部审计就是挑毛病、找麻烦的机构。内部审计存在心理冲突。公司职能部门也避免了内部审计部门，使审计工作环境不理想，导致人力、资金和工作的发展处处受到限制。更重要的是，一些国有企业的社会责任感不强，少数领导道德低下，兴衰不分，利欲熏心，不择手段非法占有国有资产。出于个人得失，国有企业中层管理人员和普通职工将国有企业领导视为企业主。他们要听话，为老虎制造麻烦，同流合污，以各种方式非法占有国有资产。内部审计的职责是建立和完善内部控制制度，增加欺诈的难度，堵塞管理漏洞。事实上，防止他人非法占有国有资产。对于这些人来说，内部审计是在损害他们的根本利益，这自然增加了内部审计工作的难度。在这样的企业环境下，内审工作如何才能很好地进行？

 

(2)内审机构独立性差。独立性是审计的核心和灵魂。维护审计公司的独立性是保证审计质量的重要前提，也是审计报告客观、真实、准确的保证。审计部门依照《审计法》的规定，独立行使内部审计监督权。对股东大会负责并报告工作，在审计活动中具有很高的独立性，其他部门无权干涉。然而，实际情况是，虽然大多数国有企业也根据审计法的需要建立了审计部门，但并没有给予其完全的独立性，一些企业内部审计机构属于企业基金管理部门，虽然与财务管理部门不同，但依赖企业纪律检查和监督部门，严重削弱了内部审计的独立地位，不能保证审计质量。内部审计人员的晋升和工作地位由企业领导决定，导致内部审计人员考虑纯业务以外的因素。在制定审计报告的过程中，不仅要防范和控制审计风险，还要平衡和协调国有企业复杂的人际关系，缺乏独立的审计效果可想而知。

 

(3)公司内审工作重点局限性很大。根据国有企业内部审计制度，内部审计工作的范围应包括对企业内部控制制度的适宜性和有效性以及在完成指定责任过程中的工作效果的审查和评价，工作范围应包括事先、事中、事后审计。经济效益审计和离职审计属于后审计，不能及时解决问题，通常问题相当严重，不能让企业及时防止财产损失，降低业务风险，不能充分发挥审计部门的作用，所以许多国有企业内部审计被称为可有可无的部门，不受企业管理者的重视。审计理念上的误差导致企业内部审计大多只审计企业已经发生的经济行为，难以发挥预防、预算和计划审计工作的作用，也难以反映审计在企业生产经营中的监督管理作用。企业内部审计应加强事先审计和事中审计，审计预算、计划或投资中发生的经济活动，实现对公司经济活动的全过程监控，随时发现和纠正企业经济活动中的问题，对保障国有资产安全具有重要意义。因此，国有企业的内部审计应贯穿于企业经济活动的过程中，事先、事中、事后有机结合，形成完善的审计体系。

 

（4）内审人员整体素质较低。审计工作综合性强，审计人员素质要求高。现代内部审计不仅要求内部审计人员具备基本的专业知识，包括会计、审计、法律等，还要具备企业战略管理等管理知识，还要具备熟练运用信息技术的能力。企业内部审计负责人和骨干也必须有丰富的实践经验。然而，这样的高素质人才基本上不存在于公司的内部审计部门。一方面，即使伯乐发现了这些全方位的复合人才，他们也经常安排在财务、人事等“关键”核心部门；另一方面，人才本身更愿意留在财务、人事等资源丰富、实际工作成果明显的部门，很少愿意留在“清水衙门”的内部审计部门。因此，公司内审人员主要由两类人员组成，一类是从财务等部门退居二线的老年人。二是综合能力不足以在一线岗位工作的人员。虽然转岗人员在财务管理方面有丰富的知识和经验，但由于年龄较大，接受新事物、新思想的能力有限，学习动机不强，容易产生思维定势和固定的审计方法和流程，极大地影响了审计质量和审计效果。此外，目前企业内部审计运行制度缺乏应有的奖惩制度。内部审计人员没有适当的评价标准和奖惩措施，审计人员的主动性不够，导致审计效果不佳，也在一定程度上影响了审计工作的质量。因此，只有从根本上提高审计公司的权威性，才能有发现问题的责任，也有追究责任的权利。公司领导要把培养全方位的内部审计人员提升到战略高度，使公司内部审计真正发挥实际效果，使企业管理事半功倍，健康发展。

 

结语

 

在全球一体化的背景下，国有企业的经营管理正处于改革发展的关键时期。作为负责公司管理和监督职能的企业，内部审计工作面临着改革和发展的机遇。内部审计机构只有关注企业经营管理的需要，以提高企业效率为核心，提前加强审计，提出有效、建设性的企业经营管理建议和措施，才能有效发挥其有效作用，确立应有的地位。