一、事业单位下属企业的概念和表现形式

 

事业单位是指在行政机关领导下，无生产收入、公共财政支出所需资金、无经济会计、主要提供教育、科技、文化、卫生等非物质生产和劳动服务的社会公共组织。事业单位最大的特点是不以盈利为目的。企业一般是指利用各种生产要素（土地、劳动力、资本、技术、企业家人才等）向市场提供产品或服务，实行独立经营、独立经营、独立会计的法人或其他社会经济组织。由于特殊的历史原因，我国大多数事业单位都有独立会计的下属企业，往往利用自身资源进行印刷厂、科技公司、招待所、酒店、劳动服务企业等盈利活动，形式复杂，与事业单位密不可分。

 

二、下属企业的弊端及其对党风廉洁建设的不利影响

 

由于制度原因，事业单位下属企业存在诸多缺点，最突出的问题是事业单位不分。事业单位领导干部一般兼任公司要职或分管公司，对企业资金有实际控制权，一家人不说两句话的现象普遍存在。在人、财、物等方面，事业单位与企业纠纷不清，你来来往往，积累了各种历史遗留问题难以解决。正是因为你有我，我有你的管理混乱，让企业在事业单位的保护伞下，不同于普通公司完全参与市场竞争，与制度监管分离，特别是缺乏财务控制，使这些下属企业经常成为腐败的苗床和避风港。根据多年机关事业单位的审计总结，笔者发现，大量企业或领导干部违反财务纪律，往往与下属企业有关。无论是制度原因还是个人原因，从廉洁建设和保护党员干部的角度加强对下属企业的监督迫在眉睫。笔者认为，要充分发挥审计“免疫系统”的作用，加强审计监督，把审计放在第一位，把关口向前推进。审计公司在审计事业单位时，应以被审计单位下属企业为重点，加强党风廉政建设，建立健全惩治防腐制度。