一、制定绩效审计准则的迫切要求

 

近年来，党和政府高度重视政府的绩效管理和绩效评价。自党的十六届三中全会提出“建立预算绩效评价体系”以来，党的十八届三中全会提出“实施政府绩效管理和行政问责制度”、“完善政府绩效评价制度”、“建立一套符合中国实际的预算绩效评价体系”等条件。国务院《关于深化预算管理体制改革的决定》明确指出，要完善预算绩效管理机制，全面推进预算绩效管理，把绩效评价结果作为调整支出结构、完善财政政策、合理安排预算的重要依据。近年来，行政机关出台了《财政支出绩效评价管理暂行办法》、《预算绩效管理工作计划（2012-2015年）》和《预算绩效评价共同指标体系框架》对目标、内容、管理流程、指标体系和分阶段任务提出了具体要求。

 

全面推进绩效审计已成为实现我国良好治理、发挥审计在国家治理中的基石和关键保障作用的必然要求。审计署在“十一五”审计工作发展规划中提到，要着力构建绩效审计评价和方法体系。在“十二五”审计工作发展规划中，进一步提出要全面推进绩效审计，提高财政资金和公共资源管理行为的经济性、效率性和效果，推动建立健全政府绩效管理体系。刘家义审计长在2015年中国审计工作会议上的讲话提出，要着力推进财务审计，提高公共资金绩效。

 

即便如此，目前我国绩效审计还没有形成一套完整的制度规范和值得全面推广的操作说明，也没有一套作为绩效审计业务依据的审计准则。2010年7月，审计署发布了新修订的《中华人民共和国审计准则》(以下简称《中国审计准则》)，适用于审计机关开展的各类审计业务。我国审计准则系统规范了审计机关和内部审计人员审计业务的基本程序和流程，具有良好的指导性和较强的可操作性。但对于绩效审计来说，在审计依据、审计目标、审计内容、审计范围、审计处理、审计报告编制等方面与传统审计有很大不同。因此，我国现行的审计准则很多方面都不适合绩效审计工作流程，不方便审计机关和内部审计人员遵循。为了进一步规范绩效审计活动，提高绩效审计质量，我国迫切需要制定一套统一、规范、易于操作的绩效审计准则。

 

二、制定绩效审计准则的原则

 

（一）绩效审计准则应当符合审计法律法规的要求

 

虽然我国目前还没有完整的绩效审计法律法规，但绩效审计准则应以《审计法》为基础、以《审计法实施条例》和《国务院关于加强审计工作的意见》为准则，绩效审计工作不能偏离法律法规的基本要求。

 

（二）绩效审计标准应当符合国家一般标准和规范

 

在充分研究国际组织和先进国家经验和方法的基础上，制定符合我国实际的绩效审计准则，事半功倍，得到国际认可。

 

(3)绩效审计准则应易于操作

 

绩效审计准则应具有可执行性，易于理解，易于实施，简单易行，严格控制成本，能够满足横向和纵向分析研究的需要。

 

(四)绩效审计准则应在我国现有审计准则的基础上进行构建

 

必须考虑我国现有的审计准则，从绩效审计实践出发，按照统一、效率、实用的原则，将绩效审计准则与国家审计准则有机结合。