公办中小学办学制度改革对策分析

 

基础教育是我国实施科教兴国战略的基础工程，对提高中华民族素质、培养各级各类人才、促进现代化建设具有全局性、基础性和全局性的作用。公立中小学是关键教育的主体。办好每一所公立中小学是国家的重要职责，也是坚持科学发展观、完善政府社会管理和公共服务职能的具体体现。从我国国情出发，进一步解放思想，与时俱进，积极引进基础教育领域的公共资源，探索实践中小学办学体制改革，是促进基础教育快速发展的有效途径。

 

1．明确办学体制改革的指导原则

 

坚持公益性是公立中小学体制改革的首要原则。目前，政府社会政策调整的主要方向是提高财政支持公共事业的关键能力，承担公共事业的责任，继续增加国家对基础教育的投资，确保基础教育的健康发展，进一步鼓励社会力量积极参与公共事业，大力发展私立中小学，满足社会政策调整的基本要求。

坚持“三利”是公立中小学体制改革的基本原则。只要符合国家有关法律法规，就有利于增加教育投资；扩大教育规模，提高教育质量；满足社会教育需求，积极探索基础教育阶段的各种形式。

在推进公立中小学制度改革的过程中，应区分义务教育和非义务教育、股票转型和增量发展。义务教育是一种公共产品，提供公共产品是国家的主要职能之一。在完善社会主义市场经济体制的过程中，地方和市政府应努力做好义务教育。私立学校是义务教育阶段学校制度改革的主要形式，应适当发展。任何以学校制度改革为名，通过改变义务教育学校的特点，提高学费标准，加强学生家长承担的做法，都应予以制止。

在非义务教育阶段，要不断完善政府投资、动员社会参与、学习者合理分享的投资机制。充分发挥市场力量和社会力量的作用，吸收社会教学资源，在积极发展民办学校的同时，推进各种形式的公办学校体制改革实验，不断扩大优质教育资源的增量。

 

2．规范办学体制改革的具体实施行为

 

规范公办中小学体制改革，一方面必须重新审视现行基础教育体制改革的相关政策，重新审视“国有民办”、“公办民助”、“民办公助”等实际操作过程中不明确的概念再次整理，并在此基础上制定指导性和规范性意见；另一方面，修订《教育法》、在制定义务教育法和学校法的过程中，对我国公办中小学制度改革的基本原则和总体方向作出了更加明确的规定。

目前，在对公办中小学体制改革进行全面科学规划的基础上，应充分考虑各阶段、不同类型学校体制改革学校布局的合理性。对于一些实验时间长、改革效果好的学校，应积极引导学校体制改革进一步发展，努力从学校体制、政府关系和学校发展的角度进行新的创造性探索；对不符合改革条件、引起不良社会反应的高校，坚决退出“人民”和“公众”，积极深化学校体制改革。地方教育行政部门应当加强对这些学校的监督和评价，并立即制定相应的标准化措施。

地方市政府应当制止公办中小学体制改革中低估或者免费转让国有教育资产导致国有教育资产流失的行为，制止公办中小学体制改革中政府机构和政府公职人员的行为，避免改革中各种腐败的滋生和蔓延。

此外，要特别加强对名校民办学校的规范化管理。首先，要强调“新”字。一是实行新的办学机制，即全部选择民办机制；二是实行新的办学模式。其次，要注重“独立”二字。办学体制改革学校要有独立的校园和基本的办学设施，实行相对独立的教学组织和管理，独立进行财务会计，具有独立的法人资格，能够独立承担民事责任。此外，还应实行新的管理制度。办学体制改革学校的管理制度和办法由申请人和合作伙伴共同商定。双方的责任和权利关系通过签订具有法律效力的协议来规范和体现。

 

3．保障教师和学生家长在办学体制改革过程中的利益

 

政府有义务和责任确保适龄儿童和青少年在义务教育阶段免费就近入学。因此，应严格控制义务教育阶段公立小学和初中办学制度的改革。真正需要改革的，无论是老学校还是新学校，首先要保证居住地儿童和青少年免费就近入学的机会和权利。在招生划分区域内，其他公立学校不能免费就近入学的学生，办学制度改革学校应当接受，享受免费入学政策。政府如何实施相关补贴政策，需要根据当地义务教育的全局情况进行统筹考虑。

在公立中小学体制改革过程中，如何创造公平竞争的市场环境和政策环境是政府管理和制度选择面临的实际问题。在部分学校改革过程中，校长任免、教师身份待遇、学校管理等方面仍遵循公立学校的制度规定，使其同时享有公立学校和私立学校的优势。从制度改革的长远发展来看，必须改变保留公立学校人事制度和管理制度的特殊政策，平等对待私立学校，逐步探索建立符合自身特点、责任、权利和统一的相关制度。

 

4．在办学体制改革过程中，规范教育资产管理

 

国有教育资产的特点、权利主体和管理处置方法需要进一步明确。国有教育资产是公益性资产，而不是经营性资产。简单运用《国有企业资产处理管理条例》，管理和处理国有教育资产，显然违背了教育作为社会公益事业的独特性。因此，教育部《关于加强基础教育管理若干问题的通知》明确规定，地方政府不得以销售、拍卖等方式出让公立中小学和幼儿园。已转让并造成公共教育资产损失或损失的，应当立即予以纠正。目前，继续重申上述规定，制定更明确的标准化政策，是制止部分地方通过拍卖、出售、折扣等方式处理国有教育资产，简化实施“产权转让”的重要手段。

在公立中小学实施“产权不变，按民办机制运行”的办学体制改革中，国有教育资产、承办人投入的资产和学校办学过程中积累的资产是学校资产的三个重要组成部分。因此，在改革过程中，必须对学校资产进行分类核算，探索科学管理的有效途径，特别是对国有教育资产进行评估登记，防止对国有教育资产造成直接或间接、明显或隐藏的损害。

除了学校体制改革本身的资产需要明确界定外，在学校经营过程中，学校生产增值部分的定性，以及学校体制改革学校组织者使用改革后的教育资金投资“纯”私立学校，学校生产的定性和所有权问题，需要给予明确的定义和划分。

目前，特别需要加强对实施办学制度改革的学校收费和资金使用的管理和监督。实施办学制度改革的学校收费项目和资费标准，应当报有关部门批准公示，加强对学校收费使用的监督检查，确保学校收费用于学校发展。地方政府不得因实施办学制度改革而减少对地方财政教育的投资。实施办学制度改革，学校应当逐步停止财政拨款，教育主管部门应当按照一定比例向学校收取国有教育资产使用补偿，停止教育投资和补偿纳入“财政账户”，主要用于当地困难学校改造建设，促进基础教育，特别是义务教育的均衡发展。